La ley N°27.545 denominada “Ley de Góndolas” fue sancionada por las dos cámaras del Congreso de la Nación el 17 de marzo de 2020 y reglamentada en diciembre de ese año, con el objetivo principal de brindarles un espacio determinado en las grandes cadenas de supermercados a PYMES y pequeños comercios para que puedan exponer sus productos, especialmente a aquellos vinculados a alimentos, bebidas, higiene y cuidado personal y limpieza de hogar. Otro de los propósitos buscados por la normativa fue “contribuir a precios transparentes y competitivos; ampliar la oferta de productos regionales o artesanales; y evitar prácticas que perjudiquen a la competencia”.
En el caso de Junín, para implementar la ley en cuestión se concretaron varias reuniones en el 2021 entre la Dirección General de Defensa de los Consumidores y Usuarios y el Club de Emprendedores, por parte de la Municipalidad, junto con gerentes de los supermercados Chango Más y La Anónima (sucursal ruta 7), ya que se encuadraban dentro del alcance de la normativa por el espacio físico superior a los 800 metros cuadrados. De dichos encuentros participaron también los productores locales y PYMES interesados en acceder a los beneficios, siempre que cumplan con los requisitos de inocuidad y utilidad, entre otros, establecidos por los supermercadistas.
Por aquel año, desde el Club de Emprendedores del Municipio se había realizado un relevamiento que arrojó como que unos 30 productores estaban en condiciones de aplicar y participar como proveedores, aunque no todos pudieron ingresar tras cumplir con todos los requisitos. “La realidad es que los supermercados eligen con quien trabajar y en qué condiciones; si no las cumplís, no entrás”, dijo en aquel momento Mariano Gentilucci, por entonces coordinador del Club de Emprendedores.
Una de las PYME que sí logró calificar e ingresar con sus productos a un supermercado de grandes superficies fue “Norma Maliandi, cosmética natural apícola”, dedicada al desarrollo de cosméticos con activos naturales y, en este sentido, María Luz Vergani, una de las responsables de la empresa, declaró: “Actualmente tenemos presencia con nuestros productos en la sucursal de un hipermercado de ruta 7, donde entramos en realidad porque tuvimos el beneficio de la Ley de Góndolas por la cual tuvimos varias reuniones con supermercados de Junín, de las que también participó en su momento el súper Chango Más”.
“Para nosotros es una gran posibilidad estar ahí, porque es una vidriera muy importante y la valoramos muchísimo”, manifestó Vergani e hizo referencia a cómo fue todo el proceso con dicho supermercado para lograr ingresar sus productos: “Luego de las primeras reuniones ellos aceptaron nuestro producto, en el medio hubo meses de entrega de material y la documentación porque es muy complejo entrar a las grandes cadenas de supermercados”. Posteriormente, añadió: “Nosotros ofrecemos productos muy especiales y específicos en cuanto a sus ingredientes, por ende eso genera en los clientes una cierta fidelidad que va más allá de la cuestión económica o los costos mientras lo puedan comprar”.
Consultada sobre la continuidad y el futuro inmediato de su participación en este programa de alcance nacional, la empresaria PYME sostuvo que “no estamos 100% seguros de lo que vaya a pasar, por la forma en la que nos venimos relacionando supongo que vamos a seguir trabajando igual, por ahora nadie me informó nada y hasta hace poco estuvimos reabasteciendo sin problemas”.
Seguidamente, Vergani expresó que “estamos en medio de una realidad muy difícil que nos afecta a todos, lo que hace que sea muy difícil competir”, y subrayó además que “somos una PYME pequeña que cualquier cosa que sucede nos afecta por supuesto, no hemos tenido un gran descenso en las ventas, pero sí un gran incremento en los costos por lo cual resignamos mucha ganancia durante el año pasado para mantener esta clientela fiel”. También, remarcó que “los costos nos aumentaron por seis aproximadamente del año pasado a ahora y no se puede trasladar eso a los clientes”.
Ante este panorama de incertidumbre entre los comerciantes y empresarios PYME que participan de la Ley de Góndolas, lo cierto es que por el momento los mismos siguen accediendo a los beneficios para que sus productos ingresen a las góndolas supermercadistas, a pesar de la vigencia del DNU del presidente Javier Milei, que eliminó todas las herramientas de control e intervención del Estado para garantizar el cumplimiento de la misma. De esta manera, la continuidad en el reabastecimiento de cada producto en particular pasó a depender exclusivamente el acuerdo entre los privados y la voluntad de las grandes cadenas de supermercados.
Sin intervención del Estado
La derogación de la Ley de Góndolas 27.545 según el Gobierno Nacional es «para que el Estado deje de meterse en las decisiones de los comerciantes argentinos». De acuerdo al texto de la normativa sancionada en 2020, el objetivo es “contribuir a que el precio de los productos alimenticios, bebidas, de higiene y limpieza del hogar sea transparente y competitivo, en beneficio de los consumidores”.
Lugar en la góndola
La ley establecía un máximo del 30% del espacio de venta físico o virtual para una categoría de producto por proveedor; exigía que hubiesre al menos cinco proveedores de distintos grupos empresarios; que las micro y pequeñas empresas contaran al menos un 25% del espacio de venta por cada categoría de productos; y que las cooperativas, mutuales, empresas de la agricultura familiar y economía popular tuvieran al menos un 5% de espacio.
Exigencias del mercado
Hay muchos requisitos que debía cumplimentar un producto para ingresar a un supermercado, como utilidad e inocuidad. Es muy difícil para un emprendedor calificar para poder ingresar. Otra cosa es que cuando se quiere colocar un producto, debe tomar las condiciones que el supermercado plantea. Esto puede generar una traba para el pequeño productor. Es por eso que muchas veces los productores arrancan con entusiasmo y luego desisten.
La ley tuvo 50 años de vigencia
La normativa fue sancionada en junio de 1974 durante el tercer mandato del general Juan Domingo Perón y habilitaba al Estado a intervenir en los mercados, fijar precios máximos y, eventualmente, sancionar a las empresas cuando lo considere necesario.
